Fundierte Entscheidungsfindung zu persistenten organischen Schadstoffen
Bild: KI-generiert
POPs-Expertengruppe
Im Rahmen von EU-Gesetzgebungsprozessen kann die Europäische Kommission den Inhalt bestehender Rechtsvorschriften durch delegierte Rechtsakte weiter präzisieren. Selbstverständlich ohne wesentliche Elemente des betreffenden Gesetzes als solches zu verändern. Die Kommission bereitet delegierte Rechtsakte vor und erlässt sie nach Konsultation von Expertengruppen. In diesem Fall handelt es sich um die „Zuständigen Behörden für die Verordnung (EU) 2019/1021 über persistente organische Schadstoffe“ oder einfach „POPs-Expertengruppe“. Diese besteht aus Vertretern jedes EU-Landes und Interessenvertretern.
Auswirkungen auf die Druckfarbenindustrie
Im Anschluss an die 26. Sitzung der POPs-Expertengruppe im Juni 2022 und nachdem sie die vorgeschlagenen Schwellenwerte gesehen hatten, wurden die EuPIA-Mitglieder befragt, um die Auswirkungen auf die Druckfarbenindustrie zu verstehen, die als erheblich angesehen werden.
Was sind polychlorierte Biphenyle (PCB)?
PCBs wurden zwischen den 1930er und 1980er Jahren weltweit in großem Umfang hergestellt. Aufgrund ihrer Nichtentflammbarkeit, chemischen Stabilität, ihres hohen Siedepunkts und ihrer elektrischen Isolationseigenschaften werden PCBs in einer Vielzahl industrieller und kommerzieller Anwendungen eingesetzt. Insbesondere in Schmierstoffen in elektrischen und hydraulischen Geräten, in ölbasierten Farben, Kunststoffen, Isoliermaterialien, Klebstoffen und Bändern sowie kohlefreiem Kopierpapier.
Was sind die Probleme?
Aufgrund der hohen Toxizität haben mehrere Länder bereits in den 1970er Jahren den Einsatz von PCB eingeschränkt. Die Verwendung von PCB als Rohstoff oder chemisches Zwischenprodukt ist in der EU seit 1985 verboten. Bei bestimmten chemischen Prozessen, beispielsweise bei der Herstellung organischer Pigmente, bei denen Chloratome Teil des Chromophors oder eines am Prozess beteiligten Moleküls sind, können jedoch unbeabsichtigt Spuren von PCB entstehen. Daher ist eine vollständige Eliminierung unerwünschter PCBs für organische Pigmente selbst mit der besten Produktionstechnologie und den besten Rohstoffen einfach nicht machbar.
Es ist zu beachten, dass das Potenzial für PCB-Emissionen in die Umwelt aufgrund der Verwendung von Pigmenten minimal bis gar nicht vorhanden ist, da alle Herstellungsanwendungen in kontrollierten Industriesystemen durchgeführt werden.
PCBs und die EU-POP-Verordnung bis Ende 2024
Die POP-Neufassungsverordnung regelt PCB:
- in Anhang I, jedoch ohne Grenzwert für das Vorkommen als unbeabsichtigte Spurenverunreinigung (UTC) in Stoffen, Gemischen und Erzeugnissen.
- in Anhang IV mit einem Konzentrationsgrenzwert von 50 mg/kg im Hinblick auf die Abfallbewirtschaftung.
Entscheidungen in der Expertengruppe des Pop
Das Fehlen eines UTC-Grenzwerts ermöglichte eine Interpretation von einem „Null“-Grenzwert für PCB bis zu einem Grenzwert für organische Pigmente von bis zu 50 ppm, wie von den Pigmentlieferanten festgelegt. In dieser Situation schien die Festlegung eines UTC-Grenzwerts plausibel. Dies sollte über einen delegierten Rechtsakt erfolgen und wurde in den letzten Jahren in der POPs-Expertengruppe diskutiert:
- November 2021 – 25. Sitzung: Die Europäische Kommission hat sich bei Mitgliedstaaten und Interessenträgern über die Möglichkeit der Aufnahme eines UTC-Grenzwerts in Anhang I erkundigt, ohne konkrete Vorschläge zu machen.
- Juni 2022 – 26. Sitzung: Entwurf eines Vorschlags der Europäischen Kommission zur Festlegung eines UTC-Grenzwerts von 10 ppm für PCB. Die Diskussion in der Expertengruppe wurde fortgesetzt und viele Industriezweige begannen, sich mit diesem Thema zu befassen.
- November 2023 – 29. Sitzung: Die Europäische Kommission hat einen neuen Vorschlag für einen Grenzwert von 0,1 mg/kg oder weniger für PCB in Stoffen, Gemischen oder Artikeln vorgelegt, für den eine Ausnahmeregelung für organische Pigmente gilt: 25 ppm bei Inkrafttreten; 10 ppm drei Jahre nach Inkrafttreten; 0,1 ppm sechs Jahre nach Inkrafttreten.
Es wurde keine Folgenabschätzung durchgeführt, um zu beurteilen, welche erheblichen Auswirkungen auf die EU-Industrie oder auf den ökologischen/sozialen Nutzen haben könnten.
Was hat die Branche getan?
Die Kommission und mehrere Mitgliedstaaten gingen fälschlicherweise davon aus, dass sich alle Maßnahmen der Industrie in den letzten Jahrzehnten in Bezug auf das Vorhandensein von PCB in organischen Pigmenten auf die Festlegung einer Bestimmungsmethode und die Festlegung eines selbst angewendeten Grenzwerts beschränkten. Allerdings waren die PCBs – auch in Pigmenten! – ist seit Jahrzehnten verboten oder weitgehend eingeschränkt, und tatsächlich wurden viele Anstrengungen unternommen, um es auszurotten.
Für die meisten Anwendungen sind keine exakten Pigmente erforderlich
Obwohl die Regulierungsbehörden den Bedarf an sehr spezifischen Anwendungen erkannt haben, gehen einige davon aus, dass für die meisten Anwendungen keine exakten Pigmente erforderlich sind. Es wäre ziemlich einfach, Endbenutzer dazu zu bringen, eine kleine Abweichung im Farbton zu akzeptieren.
Diese Positionen berücksichtigten jedoch nicht die Tatsache, dass:
- Die 0,1 ppm sind für die überwiegende Mehrheit der chlorierten organischen Pigmente technisch einfach nicht machbar.
- Ein solch niedriger Schwellenwert würde 40 % des Farbspektrums (alles Blau und Grün) eliminieren.
- Der Grenzwert von 0,1 ppm würde das Vorhandensein von PCB nicht verhindern, z. G. mit Artikeln. Beispielsweise können importierte Artikel, die den unteren Grenzwert erfüllen, mehr PCB enthalten als in Europa hergestellte Artikel mit organischen Pigmenten, die 10 ppm PCB enthalten.
- Keine der verfügbaren Analysemethoden würde die Messung von 0,1 ppm ermöglichen. Die Nachweisgrenze in ISO 787-28:2019, die speziell für organische Pigmente entwickelt wurde, liegt bei 1 ppm.
Keine der verfügbaren Analysemethoden würde die Messung von 0,1 ppm ermöglichen. Die Nachweisgrenze in ISO 787-28:2019, die speziell für organische Pigmente entwickelt wurde, liegt bei 1 ppm.
EuPIA in Aktion
EuPIA brachte das Problem zunächst auf CEPE-Ebene zur Sprache und suchte darüber hinaus Unterstützung bei Branchenverbänden entlang der Wertschöpfungskette, die als gleichermaßen betroffen angesehen wurden. Auch der Austausch mit den Pigmentlieferanten musste koordiniert werden. Wie bereits erwähnt, schlug die Kommission letztendlich einen Grenzwert von 0,1 ppm UTC vor. Nachgeschaltete Anwender und Endprodukthersteller verfügen nicht über das technische Wissen zur Pigmentproduktion und konnten keine Diskussionen führen, um einen alternativen Grenzwert vorzuschlagen.
Schätzung der Pigmentlieferanten
Pigmentlieferanten gehen davon aus, dass keines der 35 untersuchten chlororganischen Pigmente den PCB-Gehalt von 0,1 ppm einhalten kann. Mehr als die Hälfte dieser Pigmente wird innerhalb der EU regelmäßig verwendet. Mindestens 14 davon können aufgrund ihrer umfangreichen Nutzung und des Mangels an Alternativen als unbedingt erforderlich angesehen werden. Ihr zukünftiges Nutzungsverbot hätte unsichtbare wirtschaftliche und soziale Auswirkungen. Gemeinsam wurde die Situation analysiert, Argumente gesammelt, Gespräche mit Lieferantenverbänden geführt und gemeinsame Positionen erarbeitet.
Nachgelagerte branchenübergreifende Gruppensitzung und die Kommission
Schließlich wurde ein Treffen der nachgelagerten branchenübergreifenden Industriegruppe und der Kommission organisiert, bei dem Beispiele vorbereitet wurden, um die tatsächlichen Auswirkungen des Verlusts im Farbspektrum zu veranschaulichen, der viel mehr als nur eine kleine Verschiebung der Farbtöne wäre.
Anspruchsvoll, aber möglich
Nach der Diskussion auf der 29. Sitzung der Expertengruppe legte die Europäische Kommission auf der 30. Sitzung einen Vorschlag vor, den allgemeinen UTC-Grenzwert für Fertigprodukte bei 0,1 ppm beizubehalten, mit einer Ausnahmeregelung für organische Pigmente und Mischungen sowie Artikel, die organische Pigmente enthalten, bei 25 ppm bei Inkrafttreten und 10 ppm drei Jahre nach Inkrafttreten. Interessenträger wurden aufgefordert, sich zum Vorschlag der Kommission zu äußern, auch schriftlich nach der Sitzung. Pigmentlieferanten bestätigten, dass es eine Herausforderung sei, aber möglich sei, diese Grenzwerte einzuhalten und gleichzeitig das Farbspektrum in seinem ursprünglichen Zustand beizubehalten.
Akzeptables, erreichbares und durchsetzbares Ergebnis
Bei der 31. Sitzung der POP-Expertengruppe am 29. November 2024 wurden keine wesentlichen Einwände gegen den Vorschlag der Kommission für den delegierten Rechtsakt erhoben. Ab diesem Zeitpunkt haben Parlament und Rat zwei Monate Zeit, etwaige Einwände zu formulieren. Andernfalls tritt der delegierte Rechtsakt in Kraft und das gesamte Kapitel wird mit einem hoffentlich akzeptablen, erreichbaren und durchsetzbaren Ergebnis für alle abgeschlossen: Regulierungsbehörden, Industrie und Endbenutzer.
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Dank Partnerschaften mit führenden Instituten der chemischen Industrie stellt Siam sicher, dass unsere Software kontinuierlich mit den sich ändernden Gesetzen und Anforderungen der Chemiehersteller wächst. Mit Online-Schulungen bleiben unsere Kunden über neue Gesetze und Aktualisierungen unserer Software auf dem Laufenden.
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Quelle: European Coatings
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